《中县干部》


**主要是研究下面一些问题: **

1.中县县乡领导干部的基本特征

2.中县领导干部的来源,他们进入党政机关的方式和机制

3.领导干部的政治轨迹和生涯模式

4.多出干部的机构和岗位

5.政绩和领导干部的仕途

6.关系和领导干部的仕途

中县副科级以上男女干部比例严重不对等,特别是女正科级一把手和女县领导。女干部除了自身的素质和能力之外,她们之所以能够脱颖而出,与 她们的家庭背景所拥有的政治资源息息相关。这其中有父辈的庇护,有丈夫的援助,也有组织部门的较早发现和刻意培养;或者几种因素兼而有之。忘掉性别,成为 男性丛林的一部分,这既是一些女干部的成长经验,也是一些女干部的成长之忧。

1978 年以来,中县领导干部获得干部身份主要有三个途径:大中专毕业生分配、军队转业安置, 以及各种形式的吸收录用。吸收录用机制是领导干部阶层安排子女就业的一种途径,是封闭的自我繁殖的机制,打上了深深的权力庇护的烙印。

有两个现象比较突出:一是单位系统自繁殖现象,无论好的和差的单位,系统内部子弟安排都比较普遍。二是关系资源的运作,无论自身人力资本如何, 都需要找关系、托门子,以获得工作安排。从这也可以看出,阶层自繁殖是一种基本的本能,而这 必然会导致阶层的劣化和腐朽。

没有市场化改革的国税所自繁殖现 象更加突出,但也有大中专毕业生分配和关系安排。而进行市场化改革的邮政所,基本通过招录来 补充工作人员,基本上根绝了自繁殖现象和关系安排,这说明,“逢进必考”、“公开招录”这些 市场化竞争机制是改变单位自繁殖和关系安排的两大制度设计。

从中县的现实来看,人力资本和 社会资本越雄厚,越是到好单位;人力资本和社会资本越稀薄,越是到坏单位。

中县官场存在“年轻”效应,即越年轻成为领导干部,优 势越大,晋升也可能越快。

是党务部门挤压了政府部门和事业单位的晋升空间,这同时也说明党务部门是 权力资源的集大成者,是干部资源的高地,也是执政党地位的一种体现。党管干部和党务部门向其 它部门输送干部是一脉相承的。

组织部为什么多出干部?

1.部门优势

2.高进高出。组织部进人也是再筛选机制,甄补干部比较严格。

农林、教育职能部门为什么产出干部相对较多?

1.院校分布和专业分配。其它系统则没有或者缺乏相应的精英学校

2.学历干部聚集。农林和教育系统是知识分子聚集的地方,是知识型干部扎堆的地方。

3.地方需要。

地位显赫的财政局、人劳局和计生委为什么出干部不多?

这是因为这些局权力和资源多,在县里地位高,待遇好,干部一旦进入,都不愿意出来,结果 导致干部积压,进步反而慢了。

有 59%的县领导,77%的乡镇领导,53%的县直领导,具有乡镇工作经历。乡镇为什么多出干部?

主要因素有:

1.组织部门用人导向。组织部门一直都有很明确的用人导向,就是从基层,从一线提拔干部。

2.乡镇职位多。

3.乡镇干部资源相对较少,积压也较少。

4.乡镇工作特点。乡镇是综合全面工作,可以使干部得到全方面的锻炼。乡镇直接面对群众, 经常面对急事、难事和麻烦事。

为什么秘书岗位多出干部?主要因素有:

1.多层筛选。质量有保障。

2.学历因素。

3.岗位特点。“秘书的快速晋升优势不仅在于其和首长亲近的关系纽带,还在于他们拥有适合中国政治系统 特性的技能。”(Li Wei and Pye,1992:928)

4.服务领导。也就是中县人所说的“大人手下长大人”,秘书是领导身边的人,一方面领导会 有意识的传授,另一方面秘书在日常服务中也会不断学习和感悟。同时,秘书和领导往往形成一种 庇护性关系,领导因为了解秘书,同时感念其服务的辛苦,往往会为秘书的提拔和晋升多多考虑和 筹划。


《中县干部》
https://lijianxiong.work/2021/20210919/
作者
LJX
发布于
2021年9月19日
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