《中县干部》

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**主要是研究下面一些问题： **

1．中县县乡领导干部的基本特征

2．中县领导干部的来源，他们进入党政机关的方式和机制

3．领导干部的政治轨迹和生涯模式

4．多出干部的机构和岗位

5．政绩和领导干部的仕途

6．关系和领导干部的仕途

中县副科级以上男女干部比例严重不对等，特别是女正科级一把手和女县领导。女干部除了自身的素质和能力之外，她们之所以能够脱颖而出，与 她们的家庭背景所拥有的政治资源息息相关。这其中有父辈的庇护，有丈夫的援助，也有组织部门的较早发现和刻意培养；或者几种因素兼而有之。忘掉性别，成为 男性丛林的一部分，这既是一些女干部的成长经验，也是一些女干部的成长之忧。

1978 年以来，中县领导干部获得干部身份主要有三个途径：大中专毕业生分配、军队转业安置， 以及各种形式的吸收录用。吸收录用机制是领导干部阶层安排子女就业的一种途径，是封闭的自我繁殖的机制，打上了深深的权力庇护的烙印。

有两个现象比较突出：一是单位系统自繁殖现象，无论好的和差的单位，系统内部子弟安排都比较普遍。二是关系资源的运作，无论自身人力资本如何， 都需要找关系、托门子，以获得工作安排。从这也可以看出，阶层自繁殖是一种基本的本能，而这 必然会导致阶层的劣化和腐朽。

没有市场化改革的国税所自繁殖现 象更加突出，但也有大中专毕业生分配和关系安排。而进行市场化改革的邮政所，基本通过招录来 补充工作人员，基本上根绝了自繁殖现象和关系安排，这说明，“逢进必考”、“公开招录”这些 市场化竞争机制是改变单位自繁殖和关系安排的两大制度设计。

从中县的现实来看，人力资本和 社会资本越雄厚，越是到好单位；人力资本和社会资本越稀薄，越是到坏单位。

中县官场存在“年轻”效应，即越年轻成为领导干部，优 势越大，晋升也可能越快。

是党务部门挤压了政府部门和事业单位的晋升空间，这同时也说明党务部门是 权力资源的集大成者，是干部资源的高地，也是执政党地位的一种体现。党管干部和党务部门向其 它部门输送干部是一脉相承的。

组织部为什么多出干部？

1．部门优势

2．高进高出。组织部进人也是再筛选机制，甄补干部比较严格。

农林、教育职能部门为什么产出干部相对较多？

1．院校分布和专业分配。其它系统则没有或者缺乏相应的精英学校

2．学历干部聚集。农林和教育系统是知识分子聚集的地方，是知识型干部扎堆的地方。

3．地方需要。

地位显赫的财政局、人劳局和计生委为什么出干部不多？

这是因为这些局权力和资源多，在县里地位高，待遇好，干部一旦进入，都不愿意出来，结果 导致干部积压，进步反而慢了。

有 59%的县领导，77%的乡镇领导，53%的县直领导，具有乡镇工作经历。乡镇为什么多出干部？

主要因素有：

1．组织部门用人导向。组织部门一直都有很明确的用人导向，就是从基层，从一线提拔干部。

2．乡镇职位多。

3．乡镇干部资源相对较少，积压也较少。

4．乡镇工作特点。乡镇是综合全面工作，可以使干部得到全方面的锻炼。乡镇直接面对群众， 经常面对急事、难事和麻烦事。

为什么秘书岗位多出干部？主要因素有：

1．多层筛选。质量有保障。

2．学历因素。

3．岗位特点。“秘书的快速晋升优势不仅在于其和首长亲近的关系纽带，还在于他们拥有适合中国政治系统 特性的技能。”（Li Wei and Pye,1992:928）

4．服务领导。也就是中县人所说的“大人手下长大人”，秘书是领导身边的人，一方面领导会 有意识的传授，另一方面秘书在日常服务中也会不断学习和感悟。同时，秘书和领导往往形成一种 庇护性关系，领导因为了解秘书，同时感念其服务的辛苦，往往会为秘书的提拔和晋升多多考虑和 筹划。